Кто бы сказал, какой физический смысл в госбюджете при отстуствии госплана-закона? Целеполагание отстутствует. Выходит некое "полагание", но без цели...
Если не всем "предпринимателям" достается природопользование, то народопользование обещает практически неисчепаемый, хотя несколько хлопотный ресурс. (есть одна ссылка на Сперанского)